村两委一肩挑中存在的问题、对策及其思考

一、 “村两委一肩挑” 的含义及其实现途径

所谓“村两委一肩挑” 又称“村两委双肩挑” ， 它是指村民委会主任和村民委会党支部由一个人来同时担任。 这是目前很多地方． 针对村民委主任和村民委会党支部之争： 谁是“一把手”以及二者的关系． 而采取的比较普遍的解决之道。 实现“村两委一肩挑” 有两个途径。 一是鼓励村民委会党支部参加村民委会主任竞选， 竞选成功理所当然就“村两委一肩挑” 了； 二是在村民委会党支部改选中， 把竞选成功的党员村主任推选为村。

二、 实行“村丽委一肩挑” 的． 敖义

（一）实行“村两委一肩挑” 有利于提高村民委员会的工作效率。 在办理很多日常事务时， 只要“一肩挑” 的村干部一人就能解决， 从而节省了时间， 节省了人力， 此外， 也解决了原来旧有和观念束缚造成的相互扯皮、 互相推委， 在一定程度上提高了村委会的工作效率。

（二）实行“村两委一肩挑” 有利于提高村干部的工作能力。 通过“两委” 工作“一肩挑” ， 村干部要一个人做两个人的工作， 从而增加村干部的工作量． 在工作量增加的同时， 让村干部解决更多的问题， 通过实践， 积累丰富的工作经验， 从而提高村干部的工作能力。

三、 实行“村西委一肩挑” 存在的问题

（一）相关的法律、 法规不够健全， 导致其制度化、 法制化程度低。 为了解决“两委” 关系不和谐． 目前全国一些地方比较普遍的解决之道是“一肩挑” ， 但很多地方还在保留原来的“两委” 工作由两人分别担任， 特别是中国的西部地区。 故此， “村两委一肩挑” 还未在中国农村全面实行。 翻阅相关的法律， 我们可以发现与“村两委一肩挑” 的相关法律、 法规还很少， 特别是实行“村两委一肩挑” 之后． 对身处“村两委一肩挑” 的村干部的职、 权、 责、 利的相关法律规定更是没有涉及。 失去了相关的健全的法律、 法规， 容易导致其在实践中五花八门， 亦会使其成为一些拜权者和拜金者压榨农民、 欺骗国家． 实现个人目的的跳板和工具。

（二）“村两委一肩挑” 的群众认知程度低， 导致其群众基础差。 目前， 在中国实行“村两委一肩挑” 的地区还很少， 很多地方依旧实行原来的“两委” 工作由两个人分别担任， 很多地方的农民对“村两委一肩挑” 的认识和了解。 可能是从未听过， 更别提对其利弊知多少了。 如果“村两委一肩挑” 失去了群众的理解， 结果便是失去群众的支持， 在实践中将问题重重， “行路” 艰难。

四、 解决“村两委一肩挑” 中存在的问题的对策

（一）健全法律法、 法规， 积极贯彻有法必依原则。 实行“村两委一肩挑” 能够解决“两委” 关系的不和谐和提高村委会的工作效率，而且． 一些地方已经广泛实行并且取得了一些成绩。 为了确保其健康发展， 也为了确保广大农民的切身利益， 国家应该出台和健全相关的法律、 法规对其进行规范， 将其引向制度化和法制化的道路。

（二）健全监督机制， 防止“一肩挑” 的村干部集权腐化。 为了应对“村两委一肩挑” 可能出现的村干部集权腐化， 有效的方法是建立、 健全监督机制。 可以在镇一级建立常设对其进行监督的部门． 坚持对“一肩挑” 的村干部进行平时和定期的考核。 此外， 还可以发扬群众监督、 群众举报， 充分做到尊重。上述这些问题， 我们还应该积极的探究， 认真的分析， 答案是丰富的． 但有一点是必须明确——任何一种思想和方法不可能做到放之四海而皆准。 除了这些问题， 还有很多问题在等待我们去回答和解决。 在中国的农村治理过程中， 针对“村两委一肩挑” ， 我们应该认真去分析它存在的问题。 找出原因， 提出对策， 并积极的去思考和研究一些与之相关的问题， 在此基础上不断丰富和完善它， 使其能够真正而有效的推动农村健康、 快速、 稳定地发展。